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如今大唐三都之中，最常用的便是东都和西都，李世民每年都会在东都洛阳呆上一段时间，长则两月，短则半月。至于北都太原，则要少上许多。
所以，洛阳城内了除了有皇家行宫之外，也设有各级府衙，三省六部等机构衙门。李世民来洛阳之时，这些衙门便被随同而来的官员使用，李世民在长安之时，则是留人看守。当然，洛阳城亦有实职，如御史台、将作监等一些事务部门，在洛阳都设有完整的人员编制，为了和长安的事务部门相区别，往往在前面冠上“东都”、“东京”或“都”的字样。如东都将作监，东都御史台等。
而东都牧作为从二品高官，在某种程度上说，其所理之事，尚不及洛阳府尹，起到的是一个坐镇洛阳的作用。比如屈突通，便曾经担任过洛阳牧一职，坐镇洛阳数载。
李世民让张允文担任洛阳牧，是为了
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